与特朗普将休战描述为结束贸易战的重要一步相比,中国官方媒体一直保持沉默

Treasury Secretary Steven Mnuchin and Chinese Vice Premier Liu He arrived at a trade meeting on Friday. President Trump met with Mr. Liu later in the day.

Photograph by Jose Luis Magana/Associated Press

一些分析人士称,上周的贸易谈判中国是赢家,美方搁置了对中国商品的新关税,将许多要求留待以后解决,换来的是中国方面增加购买美国农产品的承诺。

上周五美中迈出达成贸易协议的第一步特朗普 (Donald Trump) 表示美方将取消定于下周生效的对中国商品加征关税的计划,中国则表示将购买价值 400 亿–500 亿美元的美国农产品,而对于这一点中方并未公开确认。此前两国贸易磋商一度脱轨。

根据特朗普的说法,双方将通过三个阶段的谈判来达成一项更大范围的贸易协议,将存在更大分歧的问题留待后续谈判解决。这些问题包括美方所称的中国强制美国公司将技术转让给竞争对手,对此中方并不认同。

特朗普表示,这个问题基本上将在第二轮谈判中涉及,而分析人士认为,中国补贴国有企业等其他问题也会留到后续的谈判中。

就目前而言,休战为北京方面提供了一个机会,可以推迟做出不情愿的让步。这些难题究竟能否解决还是个问题。

北京咨询公司佳富龙洲 (Gavekal Dragonomics) 创始人葛艺豪 (Arthur R. Kroeber) 在谈到最新一轮贸易谈判时表示,中国一方应该会对谈判结果相当满意。他表示,中国的谈判立场一直是,谈判延续的时间越长越好。

中方没有提供谈判的细节,包括将购买最多 500 亿美元的美国农产品,而特朗普的贸易团队则声称这是北京将达到的年度购买规模。若每年都能实现这一目标,那将远远高于 2017 年贸易战爆发前的近 210 亿美元,随着紧张局势的加剧,中国之后对这一数额进行了缩减。

特朗普上周六在推文中宣布了上述购买协议。

他说:「我刚刚跟中国达成的协议,是迄今为止我国历史上为农民争取到的最棒、最大的一份协议。就是有个问题:我们能否生产出这么多产品。我们的农户会有办法的。谢谢中国!」

据了解中国战略的人士表示,中国政府官员仍坚持认为,农业采购必须符合中国国有企业的实际需求,并符合世界贸易组织 (WTO) 限制扭曲市场行为的标准。

北京方面的立场留下了一个悬念,即双方可能在多个问题上存在分歧,如中国购买的规模和时机、以及 500 亿美元是一个愿望还是一个坚定目标。中国官媒和商务部在会议后未就农业采购承诺发表评论。

北京方面促使特朗普推迟加征额外关税,但未能让美国谈判代表取消已经加征的关税。

美国原计划在本周将价值 2,500 亿的美元中国商品的关税从 25% 上调至 30%。美国贸易代表莱特希泽 (Robert Lighthizer) 表示,美国尚未就 12 月份对价值 1,560 亿美元的中国商品加征关税的计划做出决定。北京方面很可能也会极力要求美国取消这轮关税。

特朗普表示,他和中国国家主席习近平可能会在 11 月中旬于智利举行的亚太经济合作组织 (Asia-Pacific Economic Cooperation, 简称 APEC) 峰会上会晤并签署第一阶段的协议,如果双方达成协议,很难想象美国会在这之后升级关税行动。

另一方面,特朗普淡化了在香港的民主抗议活动,称抗议者数量正在减少,问题会自行解决。分析人士称,这是中国取得的另一个胜利,此前中国一直担心美国会在谈判中加入非贸易问题。

一些企业对贸易休战表示欢迎,认为这是一个好消息,他们已经厌倦了这场影响全球经济和投资前景的持久争端。

在争端的过程中,北京方面的战略发生了变化。去年紧张局势加剧时,中国最初希望迅速解决问题。越来越黯淡的中国经济将习近平推到了谈判桌前。去年 12 月,他在阿根廷会见了特朗普,双方宣布了第一次贸易休战,并启动了高级别贸易磋商。

双方看似正在弥合分歧,但谈判在今年 5 月份破裂,当时美方指责中国背弃了一项 150 页的协议草案。随后特朗普开始对中国加征关税,北京方面采取了针锋相对的反制措施。

在对更多美国进口产品加征关税方面,中国最终耗尽了弹药。据知情人士透露,中国官员改变了策略。他们开始接受争端将旷日持久的事实,并开始把策略重点放在不进一步激怒特朗普上。

美国政府在今年 5 月将中国电信企业华为技术有限公司 (Huawei Technologies Co.) 列入出口管制黑名单,并表示可能将禁令扩大到其他中国公司。白宫在本月稍早迈出了这一步,将 28 家从事视频监控和脸部识别业务的中国公司纳入实体清单

《华尔街日报》(Wall Street Journal) 曾在 9 月报道称,北京方面寻求缩窄谈判讨论的议题范围,旨在将国家安全和其他棘手问题放入另外一个谈判框架

据知情人士透露,中国首席谈判代表、副总理刘鹤在近期与美国商业代表的会面中指出,中国仍希望能与美国达成一份最终的贸易协议,但不会很快达成。与此同时,由于即将来到的大选是特朗普的关注重点,这将进一步增加他所面临的压力,促使他发布一些能提振市场的利好消息。

在最新一轮为期两天的贸易谈判中,双方重点讨论了可能尽早收获的成果。一位听取了情况简报的人士透露,第一天中国官员的重点是让美国取消即将加征的关税,而不是已经实施的关税。

据中国官员说,北京现在的计划是继续与华盛顿官员对话,同时避免满足他们的所有要求。

与特朗普将休战描述为结束贸易战的重要一步相比,中国官方媒体一直保持沉默。北京方面没有提到美国将推迟关税,而是说双方在一系列领域取得了进展,正在采取行动解决问题。

中共官方媒体《人民日报》上周五称:「中方维护国家核心利益和人民根本利益的立场不可撼动,绝无可能在任何原则问题上做交易,对中方蛮横施压是不可能解决问题的。」


WSJ: U.S. and China Move Forward on Trade

一份初步贸易协议对特朗普和习近平意味着什么?

就目前而言,双方都没有在贸易战升级上看到任何真正的好处。特朗普出于选举的原因想找台阶下,中国人主要是出于经济原因,也想找台阶

今年早些时候,上海的海运集装箱。特朗普总统周五表示,中国已同意购买价值 400 亿至 500 亿美元的美国农产品。

Photograph by Lam Yik Fei for The New York Times

美国和中国上周五宣布达成的临时贸易协议,是两国领导人都在国内面临越来越大的政治压力和越来越多的经济忧虑之际达成的。

几个月来,特朗普总统一直通过加征关税的手法向北京施压,并坚持要求达成一项全面的贸易协议,以解决对中国如何管理经济的一长串担忧。几个月来,中国高级官员对特朗普不断升级的关税采取了反制措施,同时他们强调,任何协议都必须完全消除之前已经征收的关税。

上周五,双方都认为一个部分协议比没有强,取得了达成一项初步协议的共识。这份协议的内容将包括中国购买更多的美国农产品,采取其他几个有限的步骤开放国内经济,以换取美国放弃从本周开始上调关税的计划。

休战将有助于平息已给全球两个最大经济体造成相当大损失的贸易战。这场贸易战也在一个不稳定的时刻给全球经济增长带来进一步放缓的威胁。或许更重要的是,休战将有助于特朗普及他的中国同行国家主席习近平在国内的动荡中取得胜利。

习近平面临着香港街头的暴力抗议活动,以及食品价格的大幅上涨,后者可以通过进口美国食品来抑制。特朗普急于把话题从弹劾调查以及关于他的团队涉及乌克兰事务的一系列迅速扩大的问题上转移开来。随着贸易战加重制造业和商业投资的焦虑,这两位领导人都面临着持续不断的负面经济消息。

「很明显,美国和中国都在这场贸易战中陷入了僵局,」美国外交关系委员会 (Council on Foreign Relations) 高级研究员爱德华·奥尔登 (Edward Alden) 说。「就目前而言,双方都没有在贸易战升级上看到任何真正的好处。总统出于选举的原因想找台阶下,我觉得,中国人主要是出于经济原因,也想找台阶。」

特朗普及其顾问们否认贸易战已给美国经济造成了任何损害,他们将经济放缓归咎于美元的强势和美联储,虽然后者已开始降息。但贸易战影响经济的证据正变得越来越不容忽视。国际货币基金组织上周二警告,美国与中国的贸易战到 2020 年时可能会给全球经济造成大约 7000 亿美元的损失,这相当于整个瑞士的经济规模。

美联储高级官员也对特朗普的贸易战带来的经济风险发出了警告,并提醒人们,尽管美联储将尽其所能维持经济增长,但能力有限。而且,贸易战的每次升级都对股市造成冲击,特朗普以前曾把股市的表现作为总统成就的晴雨表。

「每次有点坏消息,股市就会跌得令人难以置信,」特朗普上周五宣布协议时说。「每次有点好消息,股市也会涨得令人难以置信。」

随着特朗普连任竞选的临近,他和顾问们越来越意识到有必要将经济损失限制到最小,尤其是农民等关键政治支持者,他们在这场贸易战中遭受的损失最大。

由于对中国出口的大幅下降,美国的农业经济陷入衰退,中国是美国大豆、猪肉和玉米等农产品的最大出口市场之一。尽管美国政府试图通过两轮财政援助来减轻贸易战的痛苦,但农民恳求白宫结束贸易战的呼声越来越大,他们说,政府的补贴不足以弥补失去的销售额。

农民的痛苦原本会在这周加剧。在上周五的协议达成之前,特朗普曾计划对价值 2500 亿美元的中国商品征收的关税税率从 25% 提高到 30%。提高关税可能会遭到中国的进一步报复,这会给即将进入节假日季节的消费者和企业来带尤其沉重的负担。

特朗普上周五表示,中国已同意每年购买价值 400 亿至 500 亿美元的美国农产品,为达到这个目标,中国将用两年的时间扩大采购规模。特朗普将这个购买目标与中国在贸易战之前每年对美国农产品大约 240 亿美元的采购量做了比较。

「我刚刚与中国达成的协议,是我国有史以来为我们伟大的爱国农民达成的规模最大的最伟大的协议,」特朗普周六上午在 Twitter 上写道。「实际上,能否生产出这么多的农产品还是一个问题。我们的农民将找到答案。感谢中国!」

对习近平来说,这个妥协来得更是时候。食品价格大幅上涨已成为中国的一个全国性问题。在中国猪群中蔓延的致命流行病已导致猪肉以及牛羊肉等替代品的价格飙升,这次猪瘟的死亡率与 14 世纪中叶欧洲人经历的黑死病一样高。

就在中国公众开始问「牛肉在哪里」的时候,中国的贸易谈判代表突然有了答案:可以从美国进口,还有很多猪肉、大豆和其他食品。

不过,尽管这个协议会对某些行业有利,但它可能不会扭转两国间更大经济不和的趋势。

如果上周五达成的谅解保持完好,它将让美国得以保留过去 16 个月里对一系列中国产业征收的关税。这可能会推动许多公司继续将生产从中国转移出来的努力,虽然有些可能回到美国,但更大的可能是转移到美国在东南亚的盟友国家去。

埃斯瓦尔·普拉萨德 (Eswar Prasad) 是康奈尔大学研究贸易政策的教授,也是布鲁金斯学会 (Brookings Institution) 的高级研究员,他说,该协议将推迟新关税的实施,但对解决两国之间摩擦的主要根源没有多大作用。

「很难看出这对实际缓解紧张局势、给企业带来真正的好处会有多大帮助,」普拉萨德说。

特朗普经常批评往届政府对中国做出了太多的让步,没完没了地与中国谈判却收效甚微。中国问题专家表示,数月来带来巨大痛苦的对峙或许已表明了特朗普用「赢者通吃」方式解决问题的局限性。

「我们不能让古巴按照我们的意愿行事,」对外关系委员会 (Council on Foreign Relations) 亚洲研究部主任易明 (Elizabeth C. Economy) 说。「我不知道为什么我们能让中国按照我们的意愿行事。」

谈判代表们说,初步协议签署之后,他们将继续讨论其他问题。这次妥协确实标志着特朗普政府官员战略上的一个转变,他们此前曾表示,他们不能接受一项未能解决所谓「结构性问题」的不全面协议。

「我们要的是公平贸易,」特朗普的首席谈判代表罗伯特·莱特希泽 (Robert Lighthizer) 今年 2 月曾对国会说。「这需要结构上的改变。」

美国谈判代表曾表示,要遏制他们认为对美国企业有害的各种中国产业政策,包括中国对国有企业的慷慨补贴,迫使跨国公司交出技术的政策,以及网络盗窃的恶史。

不过,尽管初步协议包括一些保护知识产权的新措施,让金融服务公司在中国市场获得了更大的准入,以及中国如何管理人民币的指导方针,但它似乎并没有解决这些更深层次的问题。

代表在华开展业务的美国公司的美国中国商业委员会 (U.S.-China Business Council) 在一份声明中表示,委员会希望这个初步协议会恢复足够的信任,让谈判人员为解决其他问题,包括「扭曲市场的国有企业补贴,对美国和其他外国公司的平等待遇」成为可能。

没人能担保中国是否会同意做出更大的让步,尤其是考虑到习近平在国内面临的政治敏感反应。对习近平的中国政治日程而言,这些危机来得不是时候。

习近平将在未来三周面对期待已久的中共中央委员会 204 名委员的全体会议。自去年 2 月以来,一直没有召开过中共中央全会,这个委员会在中国拥有巨大的权力,包括更换国家领导人。

虽然习近平的政治主导地位看来稳固,但他似乎面临着新的压力,要求他分享部分权力。他的同事,尤其是李克强总理 (李克强负责政府部门的工作,习近平负责党的工作) 最近在公开场合露面的次数略有增加,尽管仍被习近平的光彩所遮掩。

随着全会的临近,习近平已对中美关系的状况以及中国经济的总体健康承担起不同寻常的个人责任。为了处理与美国的贸易谈判,习近平选择了一个由他本人主管的中共委员会来处理,并让他最亲密的顾问之一、国务院副总理刘鹤当牵头人。

「在当下困局上,他多少是要对与会的中央委员有所交代,」邓聿文上周四在一篇观点文章中写道,他曾在北京一份颇有影响力的中共刊物担任编辑。

上周五宣布的协议在全会后仍有可能破裂。中国人看来是在几面下注。中国官方媒体周六对协议的报道没有将其描述为一项实际的协议。特朗普本人也在上周五很快表示,协议的法律细节还没有出来,并不是板上钉钉的事情。

中美曾对贸易战宣布过两次休战,第一次是去年 12 月在布宜诺斯艾利斯,第二次是今年 6 月在日本大阪。布宜诺斯艾利斯的休战持续了五个月。大阪宣布的休战在一个月内就结束了。

「任何事情都可能发生,」特朗普上周五在被问及协议在签署之前是否会破裂时说,中美元首计划于下月在智利举行的全球领导人峰会上签署协议。「这是可能的。我不认为它会发生。我认为我们对彼此非常了解。」


A version of this article appears in print on Oct. 14, 2019, Section A, Page 9 of the New York edition with the headline: Trump and Xi, Facing Pressure at Home, Seek an ‘Off-Ramp’ to Costly Trade War.

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